□　本报记者　　 王春□　本报通讯员 冰秀　　“原本以为要陷入漫长的行政争议拉锯战，没想到行政复议不仅3天就立案，还通过调解帮我们挽回了10多万元损失，我们企业也顺利完成订单交付。”近日，浙江省温州市某机械企业负责人拿着行政复议终止决定书，对市司法局工作人员感慨地说。　　这起涉及行政处罚的涉企争议高效化解案例，正是温州以行政复议为抓手优化法治化营商环境的生动缩影。　　作为民营经济的发祥地，温州现有市场主体超140万户，民营企业占比达90%以上，优质的营商环境正是这片创业热土持续焕发生机的关键支撑。　　近年来，温州市司法局聚焦企业发展中行政争议的痛点难点，开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，将行政复议打造为化解涉企争议的主渠道和规范行政执法的“监督岗”。今年以来，全市新收涉企行政复议申请1089件，为企业挽回经济损失超10亿元。

机制革新

为企业维权抢时间

　　“企业经营讲究时效，一场持久的行政争议可能导致企业错过商机、拖垮生产。我们的目标是让行政复议成为企业维权的‘快速通道’。”温州市司法局复议综合处处长张丹介绍说，针对以往涉企复议申请材料繁琐、周期长等问题，温州创新涉企案件“容缺受理+提速审理”机制，出台企业复议申请专用指南，精简申请材料7项，细化办案流程5个关键节点；对招商引资、重点项目、涉企执法等关乎企业正常经营的行政复议事项开通“绿色通道”，通过容缺非关键材料、专人跟踪办理等举措缩短立案审查时限，推动涉企行政复议“申请有据、办理高效”。　　今年1月，温州某智能家居企业因工作人员驾驶未经检验的叉车搬运货物，被当地执法部门作出行政处罚决定，若不及时解决将影响企业生产进度。　　企业负责人郑某在匆忙准备复议申请材料时，发现部分证明文件缺失无法及时提交。抱着试试看的心态，他还是前往某行政复议窗口提交行政复议申请。令他感到意外的是，复议工作人员告知其符合容缺受理条件，可先立案后续补充材料，并指派专人跟踪案件办理。　　“工作人员主动协调、核实相关情况，允许我后补相关证件，仅用3个工作日就完成了立案。”郑某说。　　为让企业“少跑腿、好办事”，温州市司法局在24个商协会及重点园区设立行政复议联络点，配置专职引导员提供咨询代办服务。同时，积极推广“听证+调解”办案模式，引入“两代表一委员”、企业法人等专家顾问作为“听证陪议员”参与案件调解、研讨，推动涉企行政执法争议快速化解。今年以来，全市立案审查时限平均压缩至3个工作日内，市本级涉企复议调撤率超70%。

专业赋能

为行政执法做体检

　　“行政复议不仅要化解个案争议，更要通过个案办理规范行政执法行为，从源头上减少涉企争议。”温州市司法局复议审理处处长薛琦说，温州创新行政复议与行政执法监督协作机制，将执法监督融入行政复议过程中，既保障企业话语权，又为行政执法精准“把脉”。　　“没想到通过行政复议，我们公司避免了不合理的罚款。”鹿城区某设备安装公司企业负责人丁某说。　　今年5月，该公司在承接的消防及通风分包工程中使用了不合格电线，被执法部门罚款677万元，丁某认为处罚过重，向鹿城区行政复议局申请行政复议。　　在复议审理过程中，鹿城区行政复议局联动行政执法监督部门介入，共同听取双方陈述与申辩，核实案件细节、厘清企业实际违法情节与社会危害程度，基于处罚基数与责任主体关联性、过罚相当与比例原则平衡性、行政处罚与社会效果统一性等方面向事权单位制发风险提示函。最终，执法部门以“违反比例原则”撤销处罚决定，充分保护了企业的合法权益。　　为强化执法监督，温州还建立涉企复议案件“一案一评析”制度及“信息共享、疑难会商、业务交流、同堂培训”双向协作机制，对案件中发现并查实的投诉举报核查超期、调查不充分等执法相关高频问题，行政复议部门将问题线索移送至执法监督部门协同开展专项监督，对存在的问题制发《行政执法监督通知书》督促整改落实。今年以来，全市已发送意见建议书81份，推动执法部门整改问题23项。

暖心帮扶

为企业发展指路径

　　“行政复议不是‘一裁了之’，我们要让企业不仅‘赢在一纸决定’，更能‘受益于整个过程’。”温州市司法局相关负责人说，温州聚焦企业全生命周期法治需求，将复议服务延伸至争议化解之后，通过法治帮扶助力企业健康发展。　　近期，洞头区某海洋食品电商公司通过网络销售海洋食品，遭到职业索赔人刘某恶意投诉举报，并提出赔偿要求。　　原来，刘某在某平台购买该公司生产的烤虾后，在无实质权益受损情况下，以标签瑕疵为由投诉至市场监管部门，后对市场监管部门不予立案的答复不满，故申请行政复议。　　行政复议机构经调查审理后指出，刘某的行为模式异常，其目的在于通过滥用投诉举报与行政复议权利向企业施压，以谋求不当利益，而非维护自身合法权益，故果断驳回其申请。　　行政复议人员并未止步于程序性审结，而是主动梳理问题清单，协同职能部门向被反复投诉的企业发放《海洋食品企业法律风险之职业投诉举报应对指引》，指导企业依法应对类似恶意投诉举报。　　“行政复议工作人员不仅解释了法律依据，还指出了我们企业在法律风险管理上的漏洞，指导我们如何抵御恶意索赔行为。”该企业相关负责人王某说。这不仅是一次行政争议案件办理，更是一次有针对性的企业风控法务辅导，体现了行政复议工作从“个案审理、事后纠错”向“源头治理、事前预防”的转变。　　针对企业普遍关心的合法合规经营问题，温州开展“复议上门”服务，组织业务骨干深入鞋革、电气、服装等重点产业集群，举办专题讲座13场，覆盖企业50余家。　　同时，温州编制《涉企行政复议常见问题解答》《职业索赔应对指引》等实务手册，帮助企业防范法律风险。对不履行复议决定、意见书的执法部门，温州采用约谈、通报批评等刚性手段督促履行，今年已推动81件涉企复议决定履行到位。　　“行政复议是政府系统自我纠错的监督制度，相较于其他行政纠纷救济途径优势更加明显。”温州市司法局党委书记、局长薛光伟表示，下一步，温州将深化涉企行政复议进程，培育专业化复议办案队伍，持续开展行政复议进企业宣讲活动，探索优化企业沟通交流机制，让行政复议成为保障企业合法权益的坚强后盾、规范行政执法的重要抓手，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。